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关于市政协六届二次会议第93号政协提案答复的函
2019-08-09 18:24    来源: 未知      点击:

  您在市政协六届二次会议期间提出的《扶持小微企业,推动实体经济发展》的提案收悉,经研究办理,现答复如下:

  近年来,我市围绕实施民营经济提升工程,聚力优环境、育主体、促双创、创品牌、搭平台、强服务,促进小微企业持续健康发展。2018年,全市民营经济实现增加值1174亿元、总量位居全省第4位,增长12.31%,占全市生产总值的比重为65.2%;今年一季度,全市个体工商户数突破20万、达到20.17万户,较2015年增长61.9%;私营企业数达到6.82万户,较2015年增长81.4%;全市规模以上工业中民营企业数为1545家,占全市规上企业数的94.7%,占比较去年同期提高0.3个百分点,增加值同比增长12.4%;民营工业对全市规模以上工业增加值增长贡献率达74.3%,拉动全市规模以上工业增加值增长8.9个百分点。

  一是优化政策环境。坚持靶向精准施策。全面贯彻落实中央和省有关促进民营经济发展的决策部署,市委、市政府制定印发了大力促进民营经济发展35条实施意见,设立了1个亿的民营经济(工业强市)专项资金、10个亿的中小企业发展专项基金和总规模超过10个亿的民营企业纾困救助基金;确保到2021年,全市新增新型政银担业务100亿元,全力助推我市民营经济提质增效。《滁州市金融支持民营经济高质量发展实施方案》、《关于推进金融服务民营经济高质量发展的若干政策》、《纳税人权益保护若干意见》等一系列细化政策方案相继出台,指向更精准,操作性更强。八个县市区也先后出台贯彻落实意见,支持力度更大、门槛更低。552992刘伯温高手论坛,其中,全椒以县委、县政府名义印发了《关于大力促进民营经济发展的实施意见》。

  二是优化政务环境。大力推进“放、管、服”改革,不断提升政务服务水平,经过精简和清理,目前市本级保留的204项行政许可事项全部实现网上深度四级办理,大力推进商事制度改革,在全省率先实施了企业“多证整合”登记制度。统筹推进“多证合一”“证照分离”改革,2018年7月实现17个部门57项涉企证照事项多证整合,“一网通办”事项占比99.98%,企业平均开办时间2.1天;全市“最多跑一次”事项占比为99.98%,企业和群众办事“零跑腿”目标初步实现,营商环境进一步优化改善。

  三是营造公平竞争的市场环境。建立工作机制。建立22个市直部门组成的公平竞争审查工作联席会议制度,出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施办法》,对市内行政机关和相关组织制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施开展公平竞争审查,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,提高资源配置效率。2018年,审查市级政府规范性文件14份,其中经审查修改调整4份。优化审批服务。及时修订滁州市地方政府核准的投资项目目录,最大限度减少核准事项。规范政府对企业投资的核准备案行为,备案类项目不设置任何前置条件,核准类项目只保留选址意见、用地预审作为前置条件,各部门依托平台实行并联审批,共削减前置核心要件10个,削减率达到22%。进一步加强省投资在线平台应用,除涉密项目外,企业投资项目全部纳入平台受理、赋码、办结。除价格核定和12358价格投诉举报外,市发改委所有审批事项均已进入市行政大厅,实现“一网、一门、一次”办理。拓宽投资领域。全面实施市场准入负面清单制度,按照“非禁即入”原则,保障民营主体依法平等进入负面清单之外的行业和领域。依托投资项目在线审批监管平台,建立向民间资本推介项目长效机制,常态发布向民间资本推介的项目清单。探索推进公私合营(PPP)。出台了《滁州市人民政府关于进一步规范政府和社会资本合作前期工作的通知》,委托中国国际工程咨询公司编制了《滁州市市政重大工程PPP创新工作方案》,积极推进政府和社会资本在交通、能源、环保、文体等领域开展合作,促进政府的发展规划、市场监管、公共服务职能与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合,促进投资主体多元化,推进政府职能转变。全市纳入国家和省发改委PPP项目库27个,总投资496亿元,其中市本级项目10个,总投资314亿元。滁宁轻轨、滁州机场、奥体中心等一批重大项目启动建设,PPP项目建设取得了初步成效,国家发改委、国家住建部把我市列入全国重大市政工程领域PPP创新工作重点城市,并在我市举办全国PPP项目现场观摩培训。

  四是突出要素保障,降低企业成本。在用水方面,2016年7月1日起,市自来水公司直接供水的工业企业,给予0.15元/吨的补贴,2016年7-12月份、2017年、2018年分别降低企业用水成本114万元、193万元、180万元。在用电方面,通过严格执行销售电价、开展直接交易等规定措施促进企业生产成本降低。根据国家发改委和省物价局有关文件精神,从2018年5月1日起,对我市工商业用户降价7.66分/度,全市合计全年退费1.02亿元。截至目前,全市具备直接交易资格电力用户累计近600家,直接降低企业用电成本2亿元。在用气方面,在继续保持燃气公司对现有用气大户气价优惠幅度的基础上,对滁城工商业用气实行量价挂钩,分档定价。年用气量50万立方米以上的工商业用户,用气价格享受每立方米0.04—0.20元的优惠,优惠气量占滁城工商业用气总量的89%。2017年,我市工商业用气降低成本达1992万元,2018年达2713万元。在用地方面,执行《滁州市人民政府关于调整滁州市区城镇土地使用税年税额标准的通知》(滁政秘〔2018〕118号)和《滁州市人民政府关于调整滁州市区城镇土地使用税奖励政策的通知》(滁政秘〔2018〕123号),兑现城镇土地使用税财政奖补资金1亿元。在物流方面,认真落实省政府《关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》,2017年,滁宁公司路段持有徽通卡货车执行85折优惠政策共计减免3916.48万元;2018年,滁宁公司路段放行“绿通”车辆28.97万辆,免收通行费超亿元。在用人方面,通过市内招聘、市外招引、“互联网+就业”等方式,开展专项帮招活动,建立“企业用工周转池”制度,调剂用工余缺,破解企业淡旺季用工难题。2018年全市举办专场用工对接会、攻坚会728次,帮助企业招工11.5万人。

  一是强化政策支撑。印发《关于进一步促进民营经济发展的实施意见》、《滁州市金融支持民营经济高质量发展实施方案》、《滁州市推进金融服务民营经济高质量发展的若干政策(试行)》,着力实施企业上市培育、产业基金引入、金融生态优化“三大工程”,加大对中小微企业信贷投放力度,切实落实续贷政策,深化中小微企业金融服务,全面提升民营经济活力。

  二是加强担保体系建设。以扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保成本为绩效目标,建立完善绩效跟踪和监督管理工作机制。全市9家国有融资担保机构注册资本金已达29.3亿元,其中:市担保公司注册资本增至6.9亿元。目前,市担保公司在保余额24.8亿元,担保放大倍数达到6.5倍。统筹财政资金2.9亿元开展续贷过桥业务,扶持小微企业1124户,周转贷款53.6亿元,企业节约融资成本近4000万元。

  三是推进小微企业专营部门及网点设立。一方面成立小微企业专设部门。截至目前,滁州市5家大型国有商业银行已全部挂牌成立普惠金融事业部,负责在小微企业、三农、双创、脱贫攻坚等领域,提高金融覆盖率、可得性和满意度;邮储银行滁州市分行设置了专门的小企业金融部和三农金融事业部,负责小微企业贷款和三农贷款的经营管理工作;6家农商行设立了小微企业服务专营部门(中心)。另一方面,发展小微特色金融网点。辖内大型银行设立普惠型金融网点2家,徽商银行滁州分行设立了1家小微支行,农村中小金融机构共设立小微特色支行43家。

  四是创新融资方式。综合运用“4321”政银担、续贷过桥、税融通、绩效补助、股权投资、财政担保贴息等多种财政方式,引导带动社会资本增加投入,加快推进经济结构调整和转型升级。2018年,全市新增新型政银担试点合作业务67.12亿元,全年可为企业降成本2000万元;累计发放过桥贷53.61亿元,为企业节约融资成本约580万元;全市税融通贷款累计发放9.43亿元,为企业节约融资成本约470万元。深入推进税融通业务,2018年,全市税务部门出具纳税证明320户次,金融机构审核发放8.93亿元贷款,惠及民营企业314家。

  一是加强对民营创新发展的政策支持。市委、市政府印发了大力促进民营经济发展的实施意见(35条)和相关配套措施,设立1亿元的市本级民营经济(工业强市)专项资金,建立专项资金投入增长机制。积极加大涉企资金对上争取力度,保障地方配套资金,建立资金拨付“绿色通道”,提前释放财政资金效益。2018年以来,安排资金9.47亿元落实《关于大力促进民营经济发展的实施意见》(滁发〔2018〕23号)、智能制造、“1+4+N”科技创新政策体系等党委政府重大政策举措,其中市本级预算安排5.28亿元,争取省以上资金4.19亿元。

  二是鼓励中小企业创新发展。全面实施科技企业创新培育、科技创新项目推进、科技人才招引培育、实施创新创业平台建设“四大工程”,推动民营企业技术创新发展。2018年,全市民营企业发明专利授权量540件、完成民营企业研发投入26.3亿元,居全省第一方阵。截至目前,全市拥有民营高新技术企业286家,拥有国家级企业技术中心1家。2018年,开发新产品402个,13家企业获批省级企业技术中心、总数达88家,新认定市级企业技术中心24家、总数达165家。

  三是提升中小企业创新发展内生动力。持续实施“千亿技改、千企升级”。2018年,全市技改投资增速49.6%,创历史最好成绩;今年一季度,全市工业技改投资同比增长37.5%,继续保持全省第一方阵。新增机器人257台,总数达1313台;19家企业获批省级智能工厂和数字化车间,32个产品获批省级首台(套)设备。鼓励民企企业实现名牌创新,2018年全市新增安徽名牌产品24个、新增中国驰名商标1件,拥有地理标志证明商标5件、省级商标品牌基地7个、省商标品牌示范企业5家,省消费品工业示范企业5家。

  四是加快建设创业创新平台建设。加快推进以“一园三城”为主体的国家级产城融合示范区建设,苏滁产业园完成投资超百亿元,累计落户民营企业超百家;高教科创城已签约院校项目5个,招引入驻平台类项目8个,各类产学研人才团队项目18个;原创科技城科创交易大厦、公共实验室等加快建设。注重以引带培,积极对接发达地区科技资源,先后与中国矿业大学、上海工程大学、中航科工集团二院达成战略合作;与清华大学、中科大等200多所国内高校院所建立长期稳定的产学研合作关系;中国家电研究院安徽分院、国家电子元器件质检中心等一批国字号平台落户滁州。目前,全市已累计建成启迪之星、天地汇、源家园、萤火虫等众创空间13个,科技孵化器4个,孵化场地面积超过50万平方米,创新创业承载能力全面增强。拥有省级中小企业公共服务网络平台1个,省级中小企业公共服务示范平台3个,省级小型微型企业创业基地14个。2018年,公共服务中小企业2018家,开展服务5372次;14个省级小微企业创业基地入住企业总数606家,累计毕业企业221家。

  五是鼓励小微企业走“专精特新”发展道路。坚持梯次培育、动态管理,按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则,打造具有持续创新力和竞争力的中小企业群体。实施“专精特新”中小企业培育工程。印发《滁州市人民政府关于进一步推进中小企业“专精特新”发展的意见》(滁政办﹝2018﹞62号),引导中小企业走“专精特新”发展之路。截止目前全市拥有省级“专精特新”企业166户、市级352户,涌现出以天长缸盖和开润股份等为代表的一批“行业小巨人”和“单打冠军”企业。

  一是加强企业经营管理人才队伍建设。通过走出去与引进来相结合的方式,加强企业经营管理人才培养培训。2018年共遴选60名优秀企业家参加南京大学企业领军人才EMBA精选课程班(滁州班)学习,提升企业高层管理水平。举办“滁商大讲堂”7期,累计培训企业经营管理人员2000余名,覆盖全市600余家企业。先后组织160余名企业家、企业经营管理人员参加中国企业高级管理人才素质提升工程研修班、民营经济提升工程培训班等专题培训班。组织各类农业经营主体开展经营管理、市场营销等方面的技术培训,2019年一季度在城区、定远、凤阳、明光分别举办4个专场,开展农产品上行线上线下对接及业务培训活动,共组织80名龙头企业负责人、240名农产品生产基地负责人、160名专业合作社负责人参训。有力促进了我市优质农产品上行网上销售,进一步提升了我市农产品品牌知名度和美誉度。

  二是加强专业技术和高技能人才队伍建设。出台《关于推进新时代产业工人队伍建设改革的实施意见》(滁发〔2018〕13号),组织263家企业的2.77万名职工参加技能培训,2.5万人通过技能鉴定获得国家职业资格证书。组织名师带高徒遴选活动,选拔产生18名带徒名师。确定战略性新兴产业领军人才15名,获批省级博士后工作站5家,批准设立市级博士创新工作站25家。安徽全柴动力股份有限公司获批国家级博士后科研工作站,实现我市国家级博士后科研工作站“零”的突破。

  下一步我市将以贯彻落实贯彻落实国家、省和市大力促进民营经济发展的政策措施为抓手,一方面,深入开展降低实体经济企业成本专项行动,降低企业税费、融资、交易、物流、用能、财务成本。坚持政策推动与企业主动相结合,在确保我市实体经济企业综合成本不高于周边的基础上,鼓励企业严格内部管理,“眼睛向内”降本增效。另一方面,全面提升金融服务质效,指导银行业金融机构充分结合地区经济发展优势,针对客户的个性化需求进一步创新和丰富金融产品。引导银行机构优化审批流程,简化申贷手续,压缩审批时间,在风险可控、商业可持续基础上,持续扩大有效信贷供给。制定并严格执行小微企业信贷投放计划,有序推进小微企业信贷投放,支持符合国家产业和环保政策、有利于扩大就业、有偿还意愿和还款能力、具有商业可持续性的小微企业融资需求,切实支持地方经济发展。第三,进一步抓好企业精准帮扶。围绕企业上规模、上台阶、上水平,持续推进精准帮扶,坚持问题导向、实施分类指导。按照精准化、系列化、模块化的要求,开展企业领军人才、技术专才等多层次培训,提升企业经营管理者综合素质。继续开展以“创新创业创造争先、先进制造强市争优”为主题的“滁商大讲堂”活动,通过专题培训、研讨交流、学历进修等形式,提升企业经营管理水平。

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