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常德市自然资源和规划局对市政协七届三次会议第321号提案的回复
2019-10-04 20:32    来源: 未知      点击:

  近年来,随着城乡统筹推进和城镇化进程加快,大批农村劳动力涌入城镇,加之农民群众要求改善住房条件纷纷新建或新购住房,造成农村出现了大量的闲置住房.这不仅严重浪费土地资源、影响农村人居环境,还容易出现宅基地权属纠纷或安全隐患,从而阻碍了村庄的治理与发展。习总书记指出,农村闲置农房放在那里任其破败是个大问题,利用起来却是大资源。如何对农村闲置房屋资源进行盘活利用、加强农村“空心村”的管理和改造、为农民积极创收,这些年来我们一直在努力,从目前工作开展的情况来看,也取得了一些成效。

  2018年,我市已开始探索农村宅基地改革试点工作,桃花源旅游管理区汤家山被列为全省仅有的两个农宅合作社试点之一。我们以此为契机,在农宅政策改革、农宅资源盘活、农宅产业发展等方面进行了一些探索,并由此产生了我省第一本农村宅基地资格权证,这也是我省第一本“三权分置”不动产权登记证。该权证的产生,为后期宅基地入市流转提供了权利基础。

  2008年,国土资源部出台《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》,正式在全国范围内开始增减挂钩工作试点。我市是全省首批实施增减挂钩项目试点的市州,于2009年启动实施第一个增减挂钩项目。城乡建设用地增减挂钩,就是通过对农村废弃闲置的建设用地进行整理复垦,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,从而达到城乡用地布局更合理的目标。增减挂钩政策的核心是着眼于农村闲置建设用地盘活利用。2009年至今,我市已实施完成34个增减挂钩项目,共复垦农村废弃闲置建设用地2万亩,对农村投入资金达3亿多元,积极支持了新农村建设;共置换出新增建设用地计划指标2万亩,有效缓解了我市用地供需矛盾,保障了经济发展。2017-2018年,增减挂钩政策与易地扶贫搬迁充分结合,国家允许贫困县的增减挂钩指标在省域范围内流转,石门县通过2017年增减挂钩项目实现指标流转收益9800万元,有效助力了石门县的脱贫攻坚和农村产业发展。这是盘活农村闲置房屋资源的一个生动案例。2018年,中共中央国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》,要求要贯彻落实乡村振兴战略,加强农村人居环境改善,突出对农村闲置房屋的利用和盘活。如何将农村人居环境改善、脱贫攻坚和农村土地节约集约利用有效结合,迅速打开乡村振兴的突破口,各级政府一直都在积极探索。自2018年9月全省城乡建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治工作现场会在岳阳湘阴召开后,市委、市政府高度重视,进一步用好用活增减挂钩政策,在全市范围内部署了增减挂钩和“空心房”整治三年行动工作。2019年5月,我市印发了《常德市城乡建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治三年行动实施方案》,将通过对农村废弃闲置的建设用地进行整理复垦,以建设美丽宜居村庄为导向,进一步促进农村土地节约集约利用,实现农村生态大修复、建房大集中、面貌大提升、环境大改善、乡村大振兴。2019年至2021年期间,香港最快开奖现在直播全市将新增农用地6万亩,其中2019年作为攻坚年新增农用地3.6万亩,2020年新增农用地1.2万亩,2021年完成全部工作目标。该项工作的开展对破解我市用地计划指标不足的矛盾、拓宽农村收益渠道和助推乡村振兴意义重大。

  当前,各区县市对增减挂钩暨农村空心房整治工作高度重视。截止目前,全市已完成后备资源调查6万亩,启动项目63个,实施项目总面积5.3万亩,各区县市均启动了“空心房”拆除工作,现已拆除“空心房”14306栋,194万平方米,后续还将进行拆旧区土地复垦、田间工程施工、指标验收确认等工作。待省自然资源厅进行指标确认后,我们再运用获得的指标进行用地报批、耕地占补平衡、交易流转等,这些都是看的到的收益,摸得着的真金白银,既对农村的闲置地进行再利用,又让老百姓、乡镇村组、市县政府都得到了真真正正的实惠,从而从根本上实现了闲置资源的盘活发展,我们将按照市委市政府的要求,全力打好农村“空心房”整治战役。

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